建材價格大幅上漲，很多施工企業(yè)、建設(shè)單位都面臨其對正在履行合同所產(chǎn)生影響問題的處理，特別是施工企業(yè)。對于自身簽訂的施工承包合同、工程總承包合同、PPP合同、相關(guān)建設(shè)工程類特許經(jīng)營合同，施工企業(yè)可根據(jù)相關(guān)合同對于鋼材等建材價格大幅上漲問題處理約定情況，依據(jù)、參照、參考以下主要法律法規(guī)等規(guī)定，考慮是否可與建設(shè)單位等合同相對方協(xié)商或者提出索賠。必要情況下，任何一方均可依據(jù)爭議解決方式提請調(diào)解、仲裁或訴訟解決相關(guān)爭議。

在《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號）中，有如下規(guī)定：

最近，多地分別針對建筑材料價格上漲問題發(fā)文，要求切實(shí)維護(hù)施工企業(yè)權(quán)利。

2021年8月11日，北京住建委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同中人工、材料等市場價格風(fēng)險防范與控制的指導(dǎo)意見》的通知。

1.發(fā)承包雙方在施工合同簽訂時，應(yīng)根據(jù)工程具體情況，充分考慮施工工期、市場價格變化情況，合理確定簽訂合同價及有關(guān)調(diào)整辦法，并在合同履行過程中嚴(yán)格執(zhí)行。

2.在施工合同中，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及范圍，不得約定明顯風(fēng)險不合理或顯失公平的內(nèi)容。

3.合同對風(fēng)險范圍和幅度沒有約定或約定不明的，或者合同有約定但采用固定價包干的，以及合同成立后合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了發(fā)承包雙方在訂立合同時無法預(yù)見的、不屬于商業(yè)風(fēng)險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于發(fā)承包雙方一方明顯不公平的，發(fā)承包雙方可根據(jù)《民法典》的相關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況，本著誠信、公平的原則，參考文中所述原則簽訂補(bǔ)充協(xié)議，合理分擔(dān)風(fēng)險。

4.發(fā)生合同工程工期延誤的，應(yīng)按照文件中所述原則確定合同履行期的價款調(diào)整。

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同中人工、材料等市場價格風(fēng)險防范與控制的指導(dǎo)意見》的通知

京建發(fā)〔2021〕270號

各有關(guān)單位：

為維護(hù)建筑市場秩序，確保工程質(zhì)量和安全，合理分擔(dān)人工、材料、工程設(shè)備、施工機(jī)械臺班等的市場價格異常波動帶來的風(fēng)險，維護(hù)發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，合理確定和有效控制工程造價，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委制定了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同中人工、材料等市場價格風(fēng)險防范與控制的指導(dǎo)意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

附件：關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同中人工、材料等市場價格風(fēng)險防范與控制的指導(dǎo)意見

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

2021年8月11日

2021年5月19日，陜西省住建廳發(fā)布《關(guān)于建筑材料價格風(fēng)險管控指導(dǎo)意見的通知》，明確：

1.施工合同必須明確約定主要建筑材料價格風(fēng)險控制條款，不得采用無限風(fēng)險、全部風(fēng)險規(guī)定合同條款中的材料價格風(fēng)險內(nèi)容和范圍。主要材料價格約定的風(fēng)險幅度應(yīng)控制在5%以內(nèi)。

2.施工合同約定了主要材料的范圍、風(fēng)險幅度和調(diào)整方法的，按合同約定執(zhí)行，施工合同中未進(jìn)行約定或約定不明的，發(fā)承包雙方應(yīng)在協(xié)商基礎(chǔ)上補(bǔ)充完善或簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

3.施工合同已約定不調(diào)整主要材料價格或約定承包人承擔(dān)無限材料價格風(fēng)險的，對合同一方有失公平，合同履行期間，當(dāng)主要材料的漲跌幅度過大，發(fā)承包雙方應(yīng)本著實(shí)事求是和公平公正的原則，協(xié)商簽訂主要材料價格調(diào)整的補(bǔ)充協(xié)議。

關(guān)于建筑材料價格風(fēng)險管控指導(dǎo)意見的通知

陜建發(fā)〔2021〕94號

各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，楊凌示范區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，西咸新區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，韓城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，神木市、府谷縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各相關(guān)單位：

近期以來，由于國際國內(nèi)市場多因素影響，我省鋼材等主要材料市場價格波動較大，對建設(shè)工程造成影響較大，為維護(hù)建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量安全，合理確定和有效控制工程造價，切實(shí)保證發(fā)承包雙方合法權(quán)益，確保工程項(xiàng)目順利實(shí)施。根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包和承包計價管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號）、《陜西省建設(shè)工程造價管理辦法》（陜西省人民政府令第133號），結(jié)合我省實(shí)際，遵循客觀、公平、公正的原則，就材料價格風(fēng)險提出如下指導(dǎo)意見：

1.發(fā)承包雙方應(yīng)增強(qiáng)主要材料價格風(fēng)險防范意識，充分考慮材料價格波動對工程造價、工程質(zhì)量、施工安全的影響，施工合同必須明確約定主要建筑材料價格風(fēng)險控制條款，不得采用無限風(fēng)險、全部風(fēng)險規(guī)定合同條款中的材料價格風(fēng)險內(nèi)容和范圍。主要材料的種類由發(fā)承包雙方在合同約定，主要材料價格約定的風(fēng)險幅度應(yīng)控制在5%以內(nèi)。

2.施工合同約定了主要材料的范圍、風(fēng)險幅度和調(diào)整方法的，按合同約定執(zhí)行，施工合同中未進(jìn)行約定或約定不明的，發(fā)承包雙方應(yīng)在協(xié)商基礎(chǔ)上補(bǔ)充完善或簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

3.施工合同已約定不調(diào)整主要材料價格或約定承包人承擔(dān)無限材料價格風(fēng)險的，對合同一方有失公平，合同履行期間，當(dāng)主要材料的漲跌幅度過大，發(fā)承包雙方應(yīng)本著實(shí)事求是和公平公正的原則，協(xié)商簽訂主要材料價格調(diào)整的補(bǔ)充協(xié)議。

4.工期延誤期間，因主要材料價格上漲造成損失的：非承包人原因造成的延誤，承包人應(yīng)向發(fā)包人索賠；承包人原因造成工期延誤，由承包人自行承擔(dān)。

5.各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視建筑材料價格異常波動帶來的風(fēng)險，密切關(guān)注建筑市場價格的波動變化。增加價格信息發(fā)布頻次和范圍，動態(tài)發(fā)布材料價格信息，及時提示建設(shè)各方材料價格的漲跌情況。

6.各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加強(qiáng)施工合同管理，進(jìn)行施工合同簽訂中和簽訂后監(jiān)管。對不按照《陜西省建設(shè)工程造價管理辦法》和《陜西省建設(shè)工程工程量清單規(guī)則》有關(guān)規(guī)定簽訂施工合同的進(jìn)行處理，不良行為在陜西省建筑市場監(jiān)管和誠信信息一體平臺予以公布。

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2021年5月19日

2021年6月3日，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《關(guān)于防范建筑材料價格波動風(fēng)險的通知》，明確：

簽訂建設(shè)工程施工合同和總承包合同，應(yīng)合理約定建筑材料價格上漲或下降引起的價款調(diào)整辦法。合同沒有約定或約定不具體，或材料價格波動異常超出發(fā)承包雙方按以往經(jīng)驗(yàn)所能預(yù)見與避免的范圍和承擔(dān)的風(fēng)險的，發(fā)承包雙方應(yīng)根據(jù)市場行情協(xié)商調(diào)整工程價款，或依照《建設(shè)工程工程量清單編制與計價規(guī)程》（DB13（J）T150-2013）規(guī)定的±3%執(zhí)行。

文件原文：

2021年5月14日，甘肅省建設(shè)工程造價管理總站發(fā)布《關(guān)于對建筑材料價格風(fēng)險管控指導(dǎo)意見的通知》（甘建價字〔2021〕15號），建議風(fēng)險幅度宜控制在5%以內(nèi)：

1.施工合同中，主要材料價格約定的風(fēng)險幅度按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)9.8節(jié)規(guī)定，宜控制在5%以內(nèi)。風(fēng)險幅度以內(nèi)的由承包人承擔(dān)或受益，風(fēng)險幅度以外的由發(fā)包人承擔(dān)或受益。

2.承包人應(yīng)有限度承擔(dān)材料價格等市場風(fēng)險，按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)要求，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及范圍。

3.施工合同中約定了主要材料的范圍、風(fēng)險幅度和調(diào)整方法的，按合同約定執(zhí)行。未約定或約定不明的，發(fā)承包雙方應(yīng)在協(xié)商基礎(chǔ)上，按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）的規(guī)定簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

4.施工合同中約定不調(diào)整材料價格或約定承包人承擔(dān)無限材料價格風(fēng)險的，合同履行期間，當(dāng)主要材料價格的漲跌幅度過大，繼續(xù)履行合同對合同一方顯失公平的，發(fā)承包雙方應(yīng)協(xié)商簽訂主要材料價格調(diào)整的補(bǔ)充協(xié)議。

5.因非承包人的原因造成工期延誤的，延誤期間發(fā)生的材料價格漲跌的，上漲時，按上漲的價格調(diào)整合同價款；下跌時，不調(diào)整合同價款。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)建筑工程材料價格風(fēng)險管控的指導(dǎo)意見

粵建市函〔2018〕2058號

各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，各有關(guān)單位：

今年以來，受宏觀政策、基建投資加大等影響，我省建筑材料價格波動異常，砂石、水泥、砂漿、混凝土等價格出現(xiàn)了不同程度的上漲，超出了發(fā)承包雙方所能預(yù)見的范圍和承擔(dān)的風(fēng)險，嚴(yán)重影響了施工合同的正常履行，給工程施工帶來潛在的質(zhì)量、安全隱患。為穩(wěn)定建筑市場秩序，合理降低工程建設(shè)材料價格異常波動帶來的風(fēng)險，切實(shí)維護(hù)發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國合同法》《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號）和《廣東省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》（粵府令第205號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，本著實(shí)事求是、風(fēng)險共擔(dān)的原則，提出如下指導(dǎo)意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、高度關(guān)注建材價格異常變化，積極調(diào)節(jié)市場供需平衡

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十二屆四次全會和省政府召開的全省上半年經(jīng)濟(jì)分析會的部署，按照“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”的有關(guān)工作要求，進(jìn)一步推進(jìn)工程項(xiàng)目的建設(shè)和管理，積極主動會同水利、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門建立砂石等建材管理的動態(tài)協(xié)作工作機(jī)制，規(guī)范河、湖砂的采集活動，廣泛開辟用砂來源渠道，以滿足全省建設(shè)工程特別是涉及民生的重點(diǎn)工程項(xiàng)目對合格工程用砂的需求。

二、強(qiáng)化建材價格信息的動態(tài)發(fā)布，引導(dǎo)市場主體正確研判建材價格走勢

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要大力落實(shí)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)〈住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價監(jiān)管的意見〉的通知》（粵建價〔2017〕248號）的規(guī)定，加強(qiáng)對市場價格走勢的監(jiān)測、預(yù)研、預(yù)警，動態(tài)調(diào)整發(fā)布周期，及時發(fā)布人工和鋼材、水泥、砂石、砂漿、混凝土及混凝土制品等主要材料價格以及各類造價指標(biāo)指數(shù)，引導(dǎo)建筑市場主體對建材價格的變化進(jìn)行研判，為工程造價的合理確定和有效控制提供支撐。

三、提高發(fā)承包雙方的風(fēng)險意識，合理確定建材價格

近期砂石、水泥、預(yù)拌砂漿、混凝土及混凝土制品等材料價格的波動，客觀因素較多，超出了發(fā)承包雙方按以往經(jīng)驗(yàn)所能預(yù)見與避免的范圍和承擔(dān)的風(fēng)險，已造成合同雙方利益的嚴(yán)重失衡，在編審工程投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)控價、投標(biāo)投價、發(fā)承包合同的簽訂、工程結(jié)算（決算）時，發(fā)承包雙方應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)工程風(fēng)險意識。

一是建設(shè)單位在工程建設(shè)全過程應(yīng)充分考慮建材價格波動對工程質(zhì)量、安全、工期和造價的影響。

二是投標(biāo)人在投標(biāo)報價時應(yīng)考慮建材價格波動存在的風(fēng)險因素，合理報價，確保工程質(zhì)量和施工安全，保證工程按期交付使用。

三是發(fā)承包雙方簽訂發(fā)承包合同時，應(yīng)在合同中明確可調(diào)價的主要材料范圍，合理約定主要材料價格波動的風(fēng)險幅度及超出幅度后的調(diào)整辦法，公平分擔(dān)主要材料價格波動造成的風(fēng)險，以保障工程的順利實(shí)施。

四是涉及建設(shè)工程人工、材料、施工機(jī)具臺班價格波動異常，超出發(fā)承包雙方按以往經(jīng)驗(yàn)所能預(yù)見與避免的范圍和承擔(dān)的風(fēng)險的，可參照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500-2013）第9.8.2條原則重新協(xié)商合同價款調(diào)整方法。

四、加大建材價格爭議的調(diào)解力度，確保工程建設(shè)順利實(shí)施。

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全工程建材價格爭議調(diào)解機(jī)制，對發(fā)承包雙方提出的建材價格爭議，要按照“實(shí)事求是、客觀公正”的原則認(rèn)真快速調(diào)解，以促進(jìn)工程建設(shè)順利實(shí)施。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2018年8月28日

關(guān)于調(diào)整建設(shè)工程材料價格指導(dǎo)性意見的通知

吉建造〔2017〕13號 

各市州建委(住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)、長白山管委會住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，梅河口、公主嶺市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

2017年下半年，全省建設(shè)工程材料價格出現(xiàn)大幅增長，其漲幅和影響時間是發(fā)承包雙方在工程發(fā)包和投標(biāo)報價時無法預(yù)測的。合同中對價格風(fēng)險的內(nèi)容、范圍以及解決辦法不約定或約定不明,造成合同缺陷,是合同當(dāng)事雙方的責(zé)任。

為合理確定工程造價，確保工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《吉林省建筑市場管理?xiàng)l例》和《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住建部令第16號）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就建設(shè)工程材料價格調(diào)整提出如下指導(dǎo)性意見；

一、各市地州建設(shè)行政主管部門要及時發(fā)布本地區(qū)的市場材料價格及綜合價格，以指導(dǎo)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)和工程結(jié)算。

二、各工程造價咨詢企業(yè)、工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制標(biāo)底（招標(biāo)控制價）和招標(biāo)文件時，應(yīng)考慮物價上漲對工程造價的影響。

三、發(fā)承包雙方應(yīng)按照工程造價管理的相關(guān)規(guī)定，就材料價差調(diào)整等問題及時簽訂補(bǔ)充合同或協(xié)議。

承包人采購材料和工程設(shè)備，合同中對材料和工程設(shè)備價格未明確風(fēng)險范圍和超出風(fēng)險范圍未明確調(diào)整辦法的，其主要材料和工程設(shè)備，價差在5%以內(nèi)（含5%）的，由施工單位承擔(dān)；超過5%以上部分的價差，由建設(shè)單位承擔(dān)。

四、承發(fā)包雙方應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)工程承包風(fēng)險意識，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件和合同中，充分考慮物價上漲對工程質(zhì)量、施工安全和工期的影響，明確約定材料價格風(fēng)險范圍和超出風(fēng)險范圍后的調(diào)整辦法。投標(biāo)人在投標(biāo)報價時應(yīng)考慮價格風(fēng)險因素并計算相應(yīng)的風(fēng)險費(fèi)用，不得盲目壓價，確保工程質(zhì)量和施工安全，保證工程按期交付使用。

吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2017年11月1日

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)建筑材料價格風(fēng)險管控工作的通知

 湘建價函〔2019〕149號

各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

近年來，隨著國家對生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度的不斷加大，對環(huán)境污染監(jiān)管的持續(xù)加強(qiáng)，我省建筑材料市場發(fā)生變化，建材價格波動較大，砂石、水泥、混凝土等價格出現(xiàn)了不同程度的上漲，嚴(yán)重影響了施工合同的正常履行。為穩(wěn)定建筑市場秩序，消除建筑材料價格異常波動引發(fā)的社會矛盾，切實(shí)維護(hù)發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國合同法》《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號）和《湖南省建設(shè)工程造價管理辦法》（省人民政府令192號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，本著實(shí)事求是、公平合理的原則，提出如下指導(dǎo)意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、密切關(guān)注建材市場行情波動，引導(dǎo)規(guī)范合同履約

各級建設(shè)行政主管部門要積極聯(lián)合本級發(fā)改、市場監(jiān)管等部門建立價格采集聯(lián)動機(jī)制，密切關(guān)注建材價格變化異動。加強(qiáng)風(fēng)險管理，引導(dǎo)和規(guī)范建設(shè)各方主體的市場交易和合同履約行為。

二、提高風(fēng)險意識，合理確定建材價格

建設(shè)工程實(shí)施過程中，發(fā)承包雙方應(yīng)增強(qiáng)風(fēng)險防范意識，充分考慮施工期間建筑材料價格變化對工程實(shí)施的影響。

1．招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件條款及招標(biāo)控制價時，應(yīng)考慮物價波動對工程造價的影響。投標(biāo)人在投標(biāo)報價時，應(yīng)綜合考慮價格風(fēng)險因素并計算相應(yīng)的風(fēng)險費(fèi)用，避免盲目報價。

2．發(fā)承包雙方在簽訂施工合同時，應(yīng)合理約定主要材料價格波動的風(fēng)險幅度及超出幅度后的調(diào)整辦法，保障工程的順利實(shí)施。按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）要求，發(fā)承包方在招標(biāo)文件和合同約定的清單單價或總價中不得包含無限風(fēng)險或所有風(fēng)險。

3．合同中對主要材料范圍、價格風(fēng)險幅度以及調(diào)整辦法未進(jìn)行約定或者約定不明的，發(fā)承包雙方可按照《湖南省建筑工程材料預(yù)算價格編制與管理辦法》（湘建價〔2018〕129號）第九條協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

三、加強(qiáng)建材價格監(jiān)測和爭議調(diào)解，維護(hù)公平正義和社會穩(wěn)定

1．各級工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)建筑材料價格的動態(tài)監(jiān)測，調(diào)整發(fā)布周期，充分利用信息化方式增加發(fā)布頻次，及時測算發(fā)布水泥、砂石、混凝土等主要材料市場參考價格，為工程造價的合理確定和有效控制提供支撐。

2．各級工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)建材價格爭議調(diào)解工作。嚴(yán)格按照工程造價爭議調(diào)解相關(guān)規(guī)定，遵循“實(shí)事求是、客觀公正”的原則，對發(fā)承包雙方提出的建材價格的相關(guān)爭議快速調(diào)解，維護(hù)公平正義及社會穩(wěn)定，確保工程建設(shè)順利實(shí)施。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年7月25日